豪华别墅区机器轰鸣,飞沙走石,怨声载道的业主称其宛若“城中村”。广州番禺大石镇绿茵岛花园共有242户,番禺城管称,该小区已有100多户因违规拆建被立案。记者昨日发现,仍有32户别墅正在违章施工。云南信息报记者马宏波摄
[8*Ovd 
(Wkli:Lq (IX iwu 奥一网11月13日报道 违规施工有三类方式：一是在房屋顶上加高，原本只有两层半的，往往加到三层，个别的还加到四层五层；二是在别墅的大门口，再加上几根柱子，然后在上面修一栋房屋；三是在房屋底下直接挖地下室。
w X}N=== >)ZX
幽雅宁静的高档别墅区，最近突然机器轰鸣飞沙走石。一些业主怨声载道，不少别墅忙着违规拆建，绿茵岛花园已成“城中村”了。
bc}X.IC eUQ., mP 绿茵岛花园坐落在番禺大石镇，是一个具有浓郁欧洲风情的高档别墅小区。小区内242户人家，已有百余户因违规拆建被立案。昨日仍有32户正热火朝天地违章施工。
O v3W;jD >cwyb9;!kK 现场目击
b?Wg|D WqN= D5 泥头车来回跑32户忙拆建
Zu(eYH=Q hW*2Le!I 绿茵岛在番禺迎宾大道，有业主说，里面住的“大都是处级以上的人”。
gLv|Hu7
;/ i"W 来到小区内雅涛二街，一座原两层半的别墅四周全是脚手架，楼下堆满水泥沙石。不断有泥头车轰隆轰隆地开过来，将一堆水泥倾倒地上，空气中满是灰尘。房屋的大门已经撤下，几个满头大汗的工人站在脚手架上忙碌，几个月的工夫，他们将房屋砌到了5层楼高。
c> fLSf %bf+Y7m 一个包工头说，在绿茵岛有干不完的活，很多人都要扩建，已经扩建的和正在扩建的，超过了小区总住户一半。他正在接的这个活，本来有210平米，现在要扩建到400多平米，每平米1100块，工期半年。“最近就不接活了，工人不够，有的人给我1300元到1600元每平米我都不干了。”
`x:znp} ' A^7!:^%K 他介绍，在绿茵岛扩建也会接到罚单，“一般都是城管开的”，每户8000元到10000元不等。物管公司管不了，以前那个公司没管好，开了扩建的头，现在接手的这个公司也管不住了。
x4v@Kk/ x_1JQDE 违建的不止雅涛二街这一户，记者在绿茵岛了来回点数，正在施工的共有32户。施工有3类方式：一是在房屋顶上加高，原本只有2层半的，往往加到3层，个别的还加到4层5层；二是在别墅的大门口，再加上几根柱子，然后在上面修一栋房屋；三是在房屋底下直接挖地下室。他们违规增加的面积，分别在200平米到400平米不等。
tq=1C=h 'B}pIx6k~ 小区的扩建似乎越来越肆无忌惮，部分守规矩的业主显得不满，这样违规拆建，既使得小区喧闹杂乱，又影响小区的建筑地基。最让很多业主气愤的是，雅涛一街、听涛一街各有一户，扩建时居然占了公共花园的地皮。
f@l 6]z{.L '^ '4C'J 有业主称，他们曾多次向有关部门投诉，但最后结果都石沉大海。
h"VQFqQy Tk s;,C 据物管处张贴的资料显示，绿茵岛花园占地16.8万平方米，有242家住户，大部分业主于2003年底开始入住。2003年时，该别墅售价在5000元/平方米左右，如今已经上涨1倍，每平方米约10000元。
fs4pAB #F QFoZv+| 物管说法
0?uX}8w k5G(7Ug=g~ 他们有来头我们很难办
>yvP[$]!6 !mFo:nQ)} 绿茵岛目前物管公司是广州东华物业管理有限公司。昨日，管理处主任张育良从抽屉里拿出一大叠照片，说小区内地基下沉、大量外墙脱落，以此来解释为何众多业主要选择“加固”。
J5L P#o(V 8D]:>[ |E 物管公司社区部的梁女士则连称物管“夹在中间很难办”。她说，很多业主在加建扩建时，写给物管的申请都是说“装修”、“加固”。按照这样的说法，物管就得允许施工队进场。但是，施工队进场后，往往就变成了把房屋加高等施工，这时，物管除了向城管反映情况外，原则上不能让施工队进场。但物管也有现实的考虑：一是违规业主基本上都是“有来头的人”；二来，业主就他们的服务对象，如果关系搞得太糟糕，以后其他工作难以开展；三就是，绿茵岛违建已不是一天两天的事情了，由于先前就没有彻底禁止，现在单靠物管来强力阻止，根本不现实。
C%d 4ItB > pM~Xh ]/ 有业主却说，城管和物管，很多时候在绿茵岛就是以罚代管，达成了利益同盟。对此梁女士说，每户装修时，会缴纳2000元的押金，如果住户按照要求装修，3个月后将全数退还，反之则不退还。曾经有两户分别缴纳了1万元，但随后证明他们是正常装修，都退了。
4mOw[}@A PpM
Z-f@ 梁女士表示，小区的确有30多户正在施工，这些违规施工让物管左右为难，而其他一些业主更是以此拒绝缴纳物管费。
1"46O C u{ i}
96, { 南方都市报记者看到，小区大门左侧贴着一张《南方都市报》11月8日的头版，主图7名头戴钢盔的城管队员，站在正在修葺的豪华别墅下面，“拆豪华别墅”5个大字十分醒目。物管说，这是他们贴的。
/H.QGP r \3K 6NA!L 城管回应
hT6:7 _UD *ggT THy 2004年就在查奈何权力有限
3ojK2F( 1D O$x-&pW`g 昨日，番禺区城管执法大队洛浦街中队一工作人员接受采访时承认，绿茵岛的确一直存在加建扩建现象，目前已立案的住户超100家。他表示，他们一接到举报都会出动，对正在施工的队伍，将收缴工具。但他同时也颇显苦恼地说，城管的执法权力有限，对此现象也难以彻底解决。
8 o8FL~&] }@yvw *c 有业主说，城管每次到绿茵岛执法，动辄罚款5000到1万元，存在以罚代管的现象。但该工作人员表示，洛浦中队并不能直接对业主罚款，每次罚款都须向上一级部门汇报，而每次罚款都非常慎重。但他并没有透露最近具体的罚款情况。
eux _tyC |Hn[XRsf 其实，绿茵岛违建问题也早引起广州市城管的注意。据广州城管综合执法支队督察大队办公室一份简报中透露，2006年7月27日，支队信访室转来穗城管一个信访交办单，要求督察大队对“番禺区洛溪绿茵岛花园小区部分业主对别墅进行违章扩建、加建”一案进行督察。
Qi Wv ':# ?YQ}2 督察大队当日现场调查，发现2004年开始，绿茵岛花园部分业主未经规划主管部门批准，擅自对别墅进行违章扩建、加建和改建。
[]Cvma 1\ >_M}l @1 简报中称：番禺城管大队洛浦街中队于2004年初发现存在违建情况即介入调查，并对违法加建及扩建行为立案查处，多数业主已自行停工并拆除违法建设。对不听制止的个案，洛浦街中队均暂扣了其施工工具；同时，属地中队要求物业管理公司采取对施工人员不办出入证、严控施工材料出入等措施，有针对性地对违法建设进行了制止。到目前为止，该中队对该小区违法建设立案79宗，上报大队执法科50宗。
LLmgk" tW5 \Ktjno 督察大队在该简报中要求番禺大队洛浦街中队加大巡查监控力度，坚决制止违法加建行为，对已形成违法建设分期予以拆除。
475y X-A Qo 但业主说，至今未看到过那些违建被拆除。
YVVX7hB 7ka^y k@Q -深圳银湖别墅违建追踪
cJA0$)JP& Gb 61X 6 施工停，半成品别墅怎么办
,4j$kR 4,9AoK)yp 罗湖城管将建议市府专题研究，规划部门曾表示除证实为危房外业主不能申请改拆建
=1^a/ ~ C5iyXR 新闻回放
L1BpkB uuj"Er3 1 ●11月1日，本报推出独家调查《富豪“换口味”，别墅拆了重建》，披露了深圳罗湖区银湖别墅区内一些豪华别墅的业主屡屡违建，改建扩建和重建豪华别墅，并且存在业主身份“非富即贵”、基层执法面临诸多困难难以根治问题。
*F:]mgg !boKrSw ●11月6日，深圳市市长许宗衡第一次就银湖别墅区豪华别墅违建现象公开表态，强调不管业主是富人还是所谓的“权贵”，有关部门只要查实是违建，都要依法严肃查处，坚决打击。
$o\p[ "DP
Y=X"Y
H| ●11月8日，针对银湖别墅区豪华别墅违建和业主特殊身份阻挠执法问题，许宗衡第二次公开发话，要求坚决严肃果断予以处理：“有关部门要不怕得罪人，要敢碰‘硬钉子’”
GG"0n {>0 o0 -e,F> u ●11月11日，银湖别墅区内涉及改扩建的别墅全被停止施工，施工用的脚手架和外墙挡板也均被拆除，一些施工设施和建材陆续被移除。
E E?v~6"& ^a; V-US 施工停止，施工设施全部拆了，工人被清退回家了，十多栋半成品的别墅该怎么办？昨日，银湖别墅群内豪华别墅违建现象基本中止，半成品别墅的去留问题引起市民关注。
4W9 !_:j(j !N$4.slr<p 据了解，银湖别墅群内暂停施工的豪华别墅大致分为三类：一类是存在扩建的违建别墅，一类是可能存在质量问题而需要改建的别墅，另一类则是不存在质量问题，仅因为业主个人喜好而改拆建的。
g|<)J-`Q q^sMJ 对于存在扩建的违建别墅，执法部门的意见为“强制拆除”；存在质量问题需要改建的，执法部门希望督促业主办理全部手续之后再行施工；而对于“没有质量问题却因个人喜好施工”的别墅如何处理，则成为外界争议的焦点。
VR?7 {3 9?D7"P+ 豪华别墅真实业主依然不见踪影
x+B~ t4A dQM# -t4* 按照《中华人民共和国城市规划法》和相关地方法规的要求，任何建筑物的改建和重建施工，必须取得城市规划部门的审批。
5K'EuI) T.ub! ,Y “规划局已经两年没有批准深圳任何别墅的施工了。所谓的别墅因为质量问题需要重建拆建，完全是业主在找借口。最早也是上世纪90年代建起来的别墅，怎么会成为危房呢？”深圳市规划局直属分局局长张全江此前曾两次接受记者采访，张全江表示，现有法规条件下，除了证实为危房，否则业主不能申请改拆建别墅，规划局也不会批准此类施工。
$Fz/&;KX! ([|5(Omd\ “我们将就此事专门向市里打报告，建议市里成立多个部门组成的小组，包括拆违，规划，国土和建设等部门，专题研究这些半成品别墅的处理问题。”昨日下午，罗湖区城管行政执法局副局长刘继荣表示。
m?<8 ': uW>AH@Pij 另一个眼前的窘境则是，尽管强力查处行动持续多日，隐藏在豪华别墅幕后的真实业主们依然不见踪影。无论是基层执法队员，还是希望能和业主对话沟通的执法部门，都没能直接接触豪华别墅的业主，更谈不上沟通督促他们办理相关手续。
PL~k
`L >&^w\"' 处理结果关乎更多别墅今后命运
PkDL\Nqe XyS#6D 事实上，这些半成品别墅如何处理，不仅事关银湖别墅群内现有的十几栋别墅的最后结果，也关乎着深圳数量更为庞大的别墅今后的命运。
mk\U wv 1@)]+* F*z “别墅改建权应当被尊重。”11月10日，知名学者秋风在本报发表的专栏文章，首次从法律的角度提出这一疑问，此后，多名学者和法律从业人员相继就此事展开争论，而在争论的背后，《城市规划法》和《物权法》的相关条文，成为争论的法律凭据。
F/j=rs,*|D zQ{ Q>"- 按照《中华人民共和国城市规划法》第32条的明文规定，“在城市规划区内新建、扩建和改建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施，必须持有关批准文件向城市规划行政主管部门提出申请，由城市规划行政主管部门根据城市规划提出的规划设计要求，核发建设工程规划许可证件。建设单位或者个人在取得工程规划许可证件和其他有关批准文件后，方可申请办理开工手续。”
t{~"vD9Am } Q1$v~ 这也意味着，在没有取得规划部门审批之前，别墅业主是没有权力对自己的别墅进行扩建和改建等施工。
uNd ;; X 5[l3]HOO 而按照今年10月1日颁布的《中华人民共和国物权法》第76条的规定，“改建、重建建筑物及其附属设施，由业主共同决定，应当经专有部分占建筑物总面积2/3以上的业主且占总人数2/3以上的业主同意。”
}"m@~kg= gp- wl u4 “银湖违建的一些豪华别墅业主们傲慢至极，存在特权思想，有的甚至没想过要通过法律途径审批。但是，假如他们拿起法律的武器，是否可以拥有别墅改建权呢？”奥一网的一名网友也发帖评论。
sbK 0OA s+zb[3} 不过，也有律师表示，即是在《物权法》中，第七条也明文规定，“物权的取得和行使，应当遵守法律，尊重社会公德，不得损害公共利益和他人合法权益。”而银湖别墅的违建施工不仅干扰了附近居民的利益，也破坏了深圳市区最为秀美的银湖地带的风景，理应严查制止。
{(a@3m~a% w41#? VC/ -声音
:NbD^h)R )Xd=EWGUS (番禺绿茵岛)里面住的“大都是处级以上的人”。
QQ2xNNF[ "6Dz~5 ―――业主
4]
? oPa 2GW8 在绿茵岛，他们有干不完的活，很多人都要扩建，超过总住户的一半。
EzNmsbtZ( ULU
]k# ―――包工头
*otJtEI>6 &}T`[ d_Z 在绿茵岛扩建也会接到罚单，一般都是城管开的，每户8000元到10000元不等。物管公司也管不了。
?rBj{]= 00;=6q]TA ―――包工头
rcI(6P <* D<xP x 违规业主基本上都是“有来头的人”，如果关系搞得太糟糕，以后其他工作难以开展，再说违建已不是一天两天的事情了，现在单靠物管来阻止不现实。
;/oMH/ ,U8 t:=Ui/!q ―――物管公司
`n^jU92 0w+hf3K+: 一接到举报我们都会出动，收缴施工工具。但城管的执法权力有限，对此现象也难以彻底解决。
W!tP s
PM QJ"B d`wc ―――城管
