N~ CQh=< H,w8+vZ4\ 本期报道封面
X;6;v] [#Gu?L_W 这是一个已经被“妖魔化”的“问题机构”。
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b ciml:"nQ 长期以来，因其职能的特殊、角色的暧昧以及层出不穷的腐败，因而饱受争议。“跑部钱进、迎来送往、权钱交易”——这几乎成为公众对它的全部联想。
?;`G CE oYf+I 确实，由于曾经国内物资的匮乏、资金的短缺、信息的不发达，驻京机构的主要职能便是为当地争取各项事业所需的物资、资金、项目、指标等铺平道路。并且，在经济改革成为我们国家工作中心的前30年时间里，在地方政府对GDP长时间的疯狂追逐中，这种功能得到了高度强调甚至逐渐走向异化。
E Zf|>^N 8\' tfHL 驻京办因此成为各种腐败行为发生的高危地带。也正是层出不穷的腐败将其推向了舆论的风口浪尖。
L v/}&'\( uchQv]VB 这个机构遭受了千夫所指。
[u K,.G !9$}1_,is 然而，当我们透过舆论的喧嚣，冷静、理性、客观地去还原其面貌时，突然发现，撤销了这样一个机构并不能从根本上杜绝被归结于这个机构的各种腐败与阴暗。
KNQj U-A 27c0wz q 诚然，在很多问题上，它确实难辞其疚。但根本问题在于这是一个制度的产物。其沉浮，其功过，其于体制内外的周旋与博弈，无不暴露了我们体制的弊端，却也是中国改革进程的真实写照和改革的重要组成部分。
DGCvH)Q [j@ i^B & 简单地来讨论这个机构的撤消与保留，既不现实也不科学——体制不变，驻京办或类似驻京办的机构便不会消失。而且，从现实看，驻京办亦有其存在的必要。
dazML|1ow YQ?hAA J 如接受我们采访的乔新生教授所说，它的存在既是一个【www.canton8.com不良信息过滤】问题，同时也是一个经济问题，甚至还是一个传统文化问题。在中央集权制国家，它的存在，不仅仅是经济上的需要，同时也是一种【www.canton8.com不良信息过滤】姿态，甚至还是一种传统文化的延续。
Y#V(CIDe 9H4"=!AAgD 既然存在是一个目前的体制下无法改变的现实，那么，它的管理和规范，以及未来的转型则应当被提上日程来。
Y96<c" t 86-R m ★采写/《小康》记者 郭芳 李秀江 陈勇
5p!{#r6m >m1b/J3# 功过驻京办
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uFQTx)) Ar/P%$Zfq 假如继续将大量的资源集中到中央各部门的手中，而忽视科学有效的制度规范；假如各种垂直管理继续存在，不能充分发挥各级地方政府在市场监管方面的作用，那么，只会涌现出越来越多类似于驻京办的机构。
We} 9'X} ]3*w3Y!XK 2009年伊始，河南许昌、漯河两市驻京联络处耗资66万余元购买假茅台酒事件炒得沸沸扬扬，驻京办再次成为人们关注的焦点。
AhOBbss]q jmv=rl>E* 加之《驻京办主任》一书的影响，在许多人眼里，驻京办就是一个“跑部钱进、迎来送往、权钱交易”的腐败温床。
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d1n #BBDI 乱象之下，驻京办究竟扮演怎样的角色？驻京办到底该如何定位？是撤销还是转型？历史与现实或许能给我们提供答案或思考。
D60quEe3% -YQS\@? “驻京办”前身
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jJ<&!= “不能因为驻京办的工作人员出了问题，就推理到驻京办有问题；更不能因为某一个地方的驻京办出了问题，就说所有的驻京办都有问题。”全国各省市区驻京办信息协会会长李安才在接受《小康》采访时一开始就表明了他的立场。
<HRPloVKo ]$ s)6)kW 他认为，驻京办是政府的一个派出机构，撤与不撤，或是如何转型，是与政府改革或职能转变相伴而行的，不能仅就驻京办谈驻京办。
bIBF2m4 >E4,zs@7t 这是一个历史的产物。从历史发展的每一个时期来看，驻京办均发挥过不同的功能。
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驻京办的历史起源可以追溯到封建王朝的同乡会和会馆。早期的会馆虽然种类繁多，但多是为了维系、团结、和睦同乡、同宗、同行业的关系，具有地缘、血缘、业缘因系。由于无论是官民、绅商，在会馆中均可不受任何拘束，相互交往，会馆渐渐成为【www.canton8.com不良信息过滤】和社会活动的重要场所，近代很多重大历史事件和重要历史人物都与会馆有关。当时，京城的会馆、同乡会的功能主要是沟通家乡与京师之间的联系，接待来京出差的地方官员及进京赶考的家乡学子，维护家乡人民在京的合法权益等。
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y4A m ne)c[Qn 新中国成立之初，中央与各省之间需要形成一种密切的联络机制，商讨建设立项，审批计划调拨物资的事宜，而当时的交通和通讯都不发达，地方党政领导又不能天天在北京待命，为了保持与中央的随时联络，需要一个派驻北京的办事机构，负责文件传送，沟通上下。1949年，新中国第一个驻京办——内蒙古驻京办就是带着这种使命设立的。
uQ[,^Ee&/ &4WA/'>R 同时，当时中国刚刚解放，各种不稳定因素依然存在，而具有民间团体性质的会馆，有些成为敌特势力潜伏的场所。1950年代后期，很多会馆的财产都遭到了没收或收购充公，取而代之的是各省区市政府驻京办事处和地市县驻京联络处。一份历史资料显示，1958年至1959年之间共有28个驻京办事处相继成立，且全是省一级的驻京机构。
2@Nd02 v| !L9|iC:8 然而，驻京办的发展并非一帆风顺，文革期间，这些机构全部被撤散。
[olSgq!3 v ,h"u 直到改革开放以后，国务院恢复了各省市自治区办事处，并增设了计划单列市、大型国营工矿企业、建设兵团办事处及地市县联络处。20世纪80年代以后，驻京办的数量迅速增长，驻京办渐渐进入了繁荣期。
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I%N4K4 “80年代末期，各省市纷纷设立驻京办有深刻的体制背景，一个是当时的财政体制。”北京大学政府管理学院的李成言教授说，我国1994年实行分税制，中央特别是各部委在财政转移支付资金的管理和审批上具有很大的弹性空间，一些地方政府为了寻求更多的资源，纷纷设立驻京联络机构。
!+@70|gFF Z*q&^/N 据不完全统计，目前在北京，除54家副省级以上单位的驻京办之外，还有520家市级单位驻京办、5000余家县级单位驻京办。如果加上各级政府部门设的联络处、国有企业和大学的联络处，各种驻京机构超过1万家。
