楊振聲﹕馬尼拉慘劇的梳理

這幾天，無論是網上論壇、facebook，還是和身邊朋友的言談中，看到的、聽到的總離不開馬尼拉的慘劇。 LB]3-F
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慘劇發生後，社會上充斥?一片對菲律賓特種部隊的唾罵，傳媒還請來軍事評論員及前飛虎隊成員等專業人士指出特種部隊在拯救人質上所犯的種種錯誤。後來，不少人又將對菲律賓特種部隊的矛頭指向整個菲律賓人民。 }UGS
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短短幾日間，社會的話題由批評菲律賓警方的營救措施，慢慢轉變成要求抵制菲傭、抵制到菲律賓旅行等等的經濟制裁。 P
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目睹菲律賓特種部隊的不專業，還有不顧人質死活的漫長「突擊行動」，我也是十分氣憤的。殺人無論如何也是不正確的，但是我們是否也應該了解門多薩為何會挾持人質？而從這個事件反思菲律賓的【www.canton8.com不良信息过滤】社會問題，這樣會否對往後的生活更有幫助？ Y(1?uVYW\d  
反思菲律賓【www.canton8.com不良信息过滤】社會問題 b~tu;:  
門多薩曾當選菲律賓十大傑出警察，但因為涉嫌與栽贓勒索案有關，於是去年被撤職。他的胞弟格雷戈里奧曾指出，門多薩對撤職感到不公平，整個過程沒有正當程序，沒有聽證，也無法投訴（《明報》8月24日）。因此，他希望喚起傳媒的關注而挾持人質以迫使當局撤銷對他的控罪，並馬上復職。 P#!gP
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我並沒有意思要為門多薩的行為尋找證成辯解（Justification），我只想指出其行為與社會【www.canton8.com不良信息过滤】環境不無關係。而當中的關係可能存在於菲律賓的貪污問題。 ]C"?xy  
國際透明組織（Transparency International）公布的2009年全球貪腐印象指數（Corruption Perceptions Index）中，菲律賓得分2.4（10分為滿分，分數愈高代表受訪者對該國公共領域的貪腐印象愈好），於180個國家排行第139。 %Ul,9qG+  
據該組織研究員Gabriella Quimson於2006年國家誠信制度研究報告（National Integrity Systems Transparency International Country Study Report）指出：「整體上，菲律賓的國家誠信制度難以有效地運作，其原因在於該國存在地方性及制度性的貪腐問題，以致國家誠信制度（National Integrity Systems）被迫妥協。而監管機構內決定性的防止貪腐因素，即分權原則（Principle of Separation of Power）及制衡機制（Check-and-Balance Mechanism）卻受到忽視。」 ESoC7d&.K{  
不像香港的廉政公署，菲律賓的反貪工作是由18個反貪部門負責的，當中很多是隨?政權的更替而產生或遭廢除，例如總統馬可斯於其20年任期內便成立了5個反貪部門，而繼任的總統阿奎諾夫人在任內首兩年又成立了另外兩個反貪部門。 x5PM]~"p  
菲政府忽視分權原則及制衡機制 \l3z<\  
政出多門，但不代表分權原則及制衡機制就得到保障。分權原則及制衡機制的核心在於透過不同的機制，包括形式化（Formal）或非形式化（Informal）的方式，使政府部門受到法律、其他政府部門、傳媒和公民社會等的監察，以求達至責任管治（Accountable Governance）為目的。 S`  U,  
而今次的事件很明顯暴露了菲律賓政府忽視分權原則及制衡機制。首先，假如就像門多薩胞弟所言，其胞兄被撤職的過程並不合乎正當程序，當中是否涉及濫用程序等的瀆職問題？何以門多薩無法透過合法渠道上訴？相關的制裁機構有否得到適當的制衡？其次，為何一個已被撤職的警員能夠取得一支M16步槍，使其火力勝於警方？當中是否涉及有現職警員收受賄賂？ 1QmOUw}yj  
我相信菲律賓內部的貪腐問題並非朝夕可變，如果它已成為生活方式之一，則更難解決。但是貪腐問題很多時候涉及公權力，而這對民眾的生活影響更大，菲律賓政府實有必要加強打擊貪腐行為，提高政策的透明度，藉?各政府部門、傳媒和公民社會之間的監察、制衡，解決社會【www.canton8.com不良信息过滤】問題。 %?+Lkj&  
正當我們不斷質疑和批評事件為何沒有得到妥善解決時，是否還應該找出事件出現的原因呢？ ;J+iwS*Z  
現在我們除了要讓該負責任的人負上責任外，更重要的是協助經歷慘劇的家庭重投生活，還要重新審視社會制度，透過改善機制以避免將來慘劇的重演。