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E\RQm}Z09 fa<83<.D 孟学农
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: 2?i9F0_ eJ7A.O 于幼军
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@&#*3<_e Qj 0@^LA r,yhc = 人祸引发人事【www.canton8.com不良信息过滤】，山西省省长不到400天换了三任，于幼军、孟学农、王君轮番上阵。
gDAA>U3|$ 7 NJ1cQ-}t V 3I&0P k 截至18日晚间，这起被定性为人祸的襄汾“9·8”尾矿库溃坝事故已确认261人遇难。随之而来的是中国政坛鲜见的人事【www.canton8.com不良信息过滤】：主政山西仅377天的孟学农因溃坝事故从省长位上引咎辞职，分管副省长被就地免职，襄汾县委书记、县长停职检查，共有十余位官员受牵连。
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LX LZ\}Kgi(!T ~>#=$#V 作为煤矿大省，山西或许留给孟学农的时间太短，安全事故频发的根本症结依然没能动摇，在历任领导眼里仍是“火山口”。
`<\AnhNW]I 0>E ` 9| lza 'l 焦点人物
2v%~KV 7%)4cHZ^$? :/Sx\Nz78 SARS+溃坝
M[Tg NWl/[ 7i 6-Hq 5^P )='0* 山西省省长孟学农五年两度丢官
<R]?8L0{h fkk\Q>J9!= 9>%f9 9n 第一次引咎辞职前任职93天
Cww$ A %} \>9%=32u. ApS/,cV 其实，第一次辞职之前的孟学农仕途上可谓一帆风顺，生于1949年8月，拥有工学硕士学位的他1969年参加工作，历任北京第二汽车制造厂团委书记、浙江省委组织部干部、浙江省委办公厅秘书、共青团北京市委副书记。
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VN`2bp>5I 1993年2月，未满44周岁的孟学农担任北京市副市长，5年后成为市委常委、副市长。2003年1月19日，孟当选为北京市市长，还兼任北京xxx会组委会执行主席。
Y. Gr(]tk $&lS7} rxm!'.+ 让公众印象深刻的是，在记者见面会上，这位新任市长踌躇满志：“新一届政府一定要做一个敢于负责任的政府，透明的政府。”
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j M@{GT/`Pf 岂料履职仅93天，他就为SARS事件不透明负了责任。当年4月22日，孟学农被宣布免去党内职务。同时，他辞去北京市市长职务。2003年9月，孟学农复出，担任国务院南水北调工程建设委员会办公室副主任、党组副书记，正部长级待遇不变。
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#ocp T7!a@ 第二次引咎辞职前任职377天
Mx$VAV^\ 6 !b9 6bV c%i/ '<Afr 2007年8月，孟学农“东山再起”，被任命为山西省委副书记、代省长。2008年1月22日，正式当选山西省省长。
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[ ?c=l "\^x 不料，这次任职377天，襄汾尾矿溃坝事故再次将他拉下马。
yfuvU2nVH nm\n\j~ { -<h5_h@ 其实，复出之后的孟学农一直在努力解决山西发展与生产安全的关系，孟学农认为，解决这个难题就是转型。
7nIg 3s% dsJ}C|N #i:p,5~") 2008年3月，他在接受媒体采访时这样表述他眼中的山西现状，“有些地方领导为了增加GDP，一煤独大；有的小煤窑主一夜暴富。受这种利益引导，再加上一些领导的这种心态、政绩观，就容易千军万马都搞煤，挖得千疮百孔，山河破碎地气尽。”
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@W 对于转型之难，这位意图一展手脚的省长说，现在一讲给子孙后代留一点煤，说是讲空道理；实际上作为有识之士，应该看到“不谋万世者，不足以谋一时；不谋全局者，不足以谋一隅。”
PO |p53 oPre$YT}h Ep?a1&b 然而，半年后溃坝就发生了，而艰难的“转型之路”尚未开始。
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o[\Aec: i3#]_ p{ 纵深分析
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#4d 0/28b !BK^5,4?-- 59岁的孟学农还会不会第三次“复出”？
C "hc.A&4 VW bgusxJ h2uO+qEsu 现在仍是中央委员
n g<|lsZd +J.^JXyp0 SznNvd < 孟学农又一次“下课”，何去何从又引起关注。
I 9tdr< a)`h*P5@ I#$u(2.H 孟学农担任北京市市长时，不过才54岁，有“【www.canton8.com不良信息过滤】新星”之喻。此后去职，在国务院南水北调办公室度过了4年时光，再度出仕山西时已经58岁。
5_=&U-? H #pOW2 Uj8\ -,zNFC:6g 按惯例，省部级干部65岁退休，这次再度去职之后，他是否还能经得起“等待”？究竟还有无机会再次复出？“省部级的待遇不会取消。”国家行政学院公共领导教研部教授汪玉凯说，孟现在仍是中央委员。
e2/[`k=7- w3,QT}W vY 6=|Q>[K 事实上，继孟学农之后，高层官员因重大安全事故引咎辞职的例子不断，但大部分赋闲不久便开始复出。2003年4月，孟学农请辞北京市长职务。5个月后，孟学农调任国务院南水北调办公室副主任，在外界看来，孟是在“赋闲”。孟“复出”后接受记者专访时透露，“那几年没有在党政机关，经常到底下调研，把雅鲁藏布江、金沙江、沱沱河等都跑遍了”。他说那几年学会了用“狂拼三”打字，喜欢摄影，喜欢自己开车到处走走。直到2007年9月，十`七`大前，孟学农“复出”，任山西省委副书记、代省长，并再度当选为中央委员。
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._ U/{cYX 不过，“复出”后的困难是显然的。孟学农2007年12月因为洪洞矿难做了检讨，并在短短的几个月后，因事故黯然再辞。有评论用了“悲情”二字。“大家对他的同情可以理解。”中国人事科学研究院院长吴江说，“出了这样的事故，谁在这把椅子上，谁就难逃其咎。”
iCz,|;w% |@V<} 2zCZ 尚无法规规定被问责官员不能重新起用
%H%>6z x Qv']*C[!z MIi:\m5 “因为有分管副省长，作为省长的孟学农只对溃坝事故负领导责任。”汪玉凯在接受采访时说，“中央强调了孟学农引咎请辞的行政法规依据，同时也将他与被免职的副省长做出区别。”
s_E iA _ &b{L|I'KYT P#76ehR]K 汪玉凯解释，引咎辞职这一制度的根本点在于，对政府官员而言，当他的责任够不上法律、行政和【www.canton8.com不良信息过滤】责任，但群众舆论反响特别大，继续任职有很大的困难时，引咎辞职制度正在平息人民不满与保护优秀官员【www.canton8.com不良信息过滤】生命之间提供了平衡的空间和可能。
@0Tm>s kdg Q -UN$ ?4gYUEM# “目前，国内尚没有法规规定被问责的官员不能重新起用。”汪玉凯说，2002年颁布的《党政领导干部辞职暂行规定》也只是规定，领导干部辞职后，三年内不得到原任职务管辖的地区和业务范围内的企业、经营性事业单位和社会中介组织任职；不得从事或者代理与原工作业务直接相关的经商及企业活动。
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] 同样，《党政领导干部辞职暂行规定》也没有对引咎辞职人员的重新任用作出规定，仅在第6章中有如下规定：“对引咎辞职责令辞职以及自愿辞去领导职务的干部，根据辞职原因、个人条件、工作需要等情况予以适当安排。”
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o0]F “恰恰是这种"适当安排"，让外界看来，问责官员的复出不透明。”国家行政学院教授汪玉凯说，这是任用制度的“缺失”。
MUVp8! *@ okr'=iDg H-0d eJ[> “具体的复出机制仍需健全”，汪玉凯认为，对于主动引咎辞职的领导干部，应该建立跟踪机制，对进步较快、在新的岗位上作出成绩的，可根据相关程序公示后提拔使用，这样才能真正建立“能下能上”的用人机制。
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lJ E )>6}0P 今年来部分被问责官员
i[WTp??Uv =}_c=z?UY W\FKA vS 2008年9月8日，山西襄汾发生尾矿库溃坝特大事故。孟学农引咎辞去省长职务，张建民的副省长职务被免。
/I".n] I,t 0X) T>W(Caelq 近日，三鹿婴幼儿配方奶粉爆出三聚氰胺事件。记者17日从河北省委获悉河北省委研究决定，免去冀纯堂同志石家庄市委副书记、常委、委员职务。石家庄市第十二届人大常委会第六次会议17日通过决定，接受冀纯堂辞去石家庄市人民政府市长职务。
-OVJ ] va#~ \%` 4[rD| 2008年7月，“华南虎照事件”，陕西省林业厅副厅长孙承骞和朱巨龙，镇坪县林业局局长覃大鹏、县经贸局局长谢坤元被免职。
+O9l@X$l= Mt-y{* 6!k ]3 Mm"7` 2008年4月28日，胶济铁路重特大交通安全事故发生。济南铁路局局长陈功、党委书记柴铁民被免职。
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31J7# S2 2008年1月，辽宁省铁岭市西丰县委书记张志国因“进京拘传记者”事件被责令引咎辞职。
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yD X> 三年四换省长谁为山西官员指明方向
,]20I _ U3A >#EV n |.- :Zy “去年9月参加太原第一届煤博会时，以为和于幼军签约，没想到是孟学农；今年还是孟学农吧，结果却是王君。”9月16日，太原第二届煤博会开幕，看到刚上任两天的代省长王君在主持，山东代表团一位煤企老总一时没转过弯来。在他的记忆里，过去的整整一年间，山西已有三位省长轮番换位。
oLB pG1Va ZhM-F0;` dk ;Ed 细算起来，从2005年7月省长张宝顺升任省委书记开始，3年间，山西已更换了4位省长。尤其最近一年间，更是有于幼军、孟学农、王君三人轮番上阵。
$F\&?B1. Tcr&{S &o =a7m^e7 看似突然的背后实则必然。孟学农的前任于幼军在任时就感叹煤炭大省是一个火山口，官煤利益纠结使得发展与安全生产之间的矛盾难以调和。可能留给孟的时间太短，还未来得及施展拳脚就黯然离场。王君匆匆补位，被赋予的使命依然是个“扑火者”。
| ql!@M(p ,cgC_ % &[JI L=m5 山西是能源大省。也是“突发事件”不断发生的省份。一发生事故，就会查办部分官员，但查办完以后，事故并没有杜绝。有些领域甚至同类型的事故接着下次再出。这样的尴尬结果不禁催使我们发问：治官、治吏、治风气，究竟哪个更重要？
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eN 0~BQ8O=+mn 在山西的许多产煤县，安监局局长这个职务是最难做的，甚至有个别县出现没人愿意***长的情况——因为出了事故第一个免的就是你。对于任命制依然是中国官员主要任命形式之一的当今官场来说，这是坐在火山口上的职位，不少人一是不愿意做，二是做了也不一定尽心。因为很多人并非不尽职，但也难逃免职厄运——虽然山西有过一位死在安监局长岗位上的劳模，但把维护一个行业生产安全的重担压给少数官员，从宣传上来讲，很有卖点。但是从执行效果来看，还是治标不治本。
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Z p]Bs 客观地说，每一个被问责的官员，不管他职位多高，能力多大，被问责后都不能喊冤，因为这是对官员自觉承担责任的内在要求；是整肃吏治，树立官员“民本”思想的要求；也是政府取信于民、提高执政能力的迫切需要。但是问责不是目的，是手段，如果能佐以其他辅助手段，例如治吏、例如治风气，可能被问责的人就会减少而同时事故也会减少。
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mw7H 在山西，我们常常听到一些地方干部，尽管是极少数，他们会说：“山西不死人是不可能的”。悲观话语让人痛心，但思想上的麻痹也由此而生。
qY#*zx z,/dYvT< x7{,4js 风气植根于历史，一个地方的吏治能左右一个地方的风气。安全，需要从上问责和自下严管两管齐下。在中国一些发生过事故的地方，你会惊诧地发现：一些与事故有很密切联系的人，事故后依然在原岗位。治官重于治吏导致官怕事故而吏不怕，形不成治理安全事故隐患的上下一心。
$+*Zs Io Tz%l 9aC " P0o)g+{ “单一的领导问责制，并不能根本解决山西的煤炭生产安全问题。”山西大学【www.canton8.com不良信息过滤】与公共管理学院教授董江爱认为，“山西问题的解决，从根本上说需要利益调整、铁腕的吏治和官员政绩观的转变。”
2Uu ,Vv xp> <7{ EA?:GtH 本报综合中国新闻周刊、南方周末、新华网等报道，本版均为资料图片。来源：石家庄新闻网——燕赵晚报
