《瞭望》文章：截断青海湖水源的八年盗采 , G2(l  
P _x(`H  
　　工作人员发现本刊记者的车辆，立即进行堵截，扬言要“采取措施”，经请示“上级部门”，才将记者放行，他们请示的“上级部门”竟然是天峻县国土资源局 M/a40uK  
/6{P ?)]pE  
　　文/《瞭望》新闻周刊记者任晓刚 HT%'dZ1  
(Go1@;5I  
　　岁末年初的祁连山区，早已是滴水成冰的季节。夜间温度达到了-40℃，日间最高温度也在-10℃以下。 (jp!q,)  
}bZb8hiG  
　　然而在海拔4000米以上的青海省天峻、刚察两个县所属的木里、江仓煤炭蕴藏区，却是一派热火朝天的生产景象：数千辆采挖设备和运输车辆昼夜不停地运转着，千万吨优质煤炭源源不断地被运送出去。 s9rKXY',:l  
K41Gn  
　　也许谁也不会想到，如此壮观的生产景象的创造者们，竟然无一例外地都是违法者，而且这种违法行为已长达8年之久，祁连山腹地的湿地因此面临毁灭性破坏。 H8!
)zZ  
.%G>z"Xx  
　　没有一家“六证齐全” #ZyY(S1.  
_Kwp8_kTr  
　　地域相连的木里、江仓煤矿蕴藏区地处祁连山腹地，分别隶属于青海省海西蒙古族藏族自治州天峻县和海北藏族自治州刚察县，这两处煤矿是青海省主要的优质焦化煤产地。 /T<))@$  
^xX1G_{  
　　自2002年以来，先后有青海庆华、青海奥凯、青海江仓能源、青海焦煤等煤炭企业进驻木里、江仓地区。据青海省有关部门介绍，这些企业在没有取得采矿权的情况下，便开始了野蛮的开采行为。  Am@:<J  
2DNB?,uP,'  
　　青海省国土资源厅矿产开发处工作人员孟广培告诉《瞭望》新闻周刊记者，直至2006年底，青海庆华、青海奥凯、青海义海三家企业才取得采矿权，而青海焦煤、青海江仓能源等企业至今没有取得采矿权。 83!{?EPE  
{!&^VXZIT  
　　青海省国土资源厅副厅长王建斌说，煤炭资源开采企业除了要有《采矿证》以外，还必须拥有《安全许可证》《煤炭经营许可证》《矿长资格证》《矿长安全证》和《生产经营许可证》，只有“六证齐全”以及通过环境影响评价以后，才能进行煤炭资源开采，但在木里、江仓进行煤炭开发的企业，没有一家做到“六证齐全”，其开采行为仍属于非法盗采。 L_sDbAT~<  
eq(1'?7]`G  
　　本刊记者从青海省环保厅了解到，截至目前，在木里、江仓煤矿开采煤炭的企业均未通过环境影响评价。 -, uT8'  
b6NGhkr'\  
　　千疮百孔的草原 'Px}#f0IR  
HChlkj'7w0  
　　在木里地区的开采现场，本刊记者看到，青海庆华等企业均采取露天开采的方式，被剥离开的采矿区已经开采到地下100多米深的区域，在草原上形成了一个个长约1公里，宽二三百米的大坑，剥离的沙石被随意堆放在矿坑周围，围绕着采煤矿坑形成了高达四五十米高的渣山，掩盖了大片的草原。 <nU8.?\?~  
=p2: qSV  
　　在采煤区内，数以千计的挖掘机和大型货车在紧张施工，挖掘已经剥离出来的煤炭。在采煤区的边缘地带，一些勘探设备正在打井钻探，还有一些施工设备在继续剥离土层，采煤区面积正在不断扩大。 q8!X^1F7  
?mHu eX  
　　江仓地区的矿坑比木里煤矿的更多。青海奥凯、青海焦煤、青海江仓能源等几家公司挖出的矿坑和渣山的规模都与木里地区的不相上下，远远望去，采煤区上空黑烟滚滚，遮天蔽日。 %v4*$E!f  
0uu)0:  
　　在木里、江仓两地，大批载重数十吨的车辆正在紧张地运输煤炭。每天清晨，在天木公路(天峻至木里)收费处等待收费的大吨位货车都会在公路上排成两队，绵延几百米，很是壮观。 <Rfx`mn  
/:@)De(S  
　　青海省国土资源厅执法总队一位负责人告诉本刊记者，2005年5月，执法总队曾用卫星定位系统对采煤区进行测量。截至当时，非法采挖的煤炭量已接近300万吨。2008年，仅青海庆华公司一家企业对外宣布的利润就达18亿元。 QlMv_|`9  
~e_  
　　“暴力抗法”真相  az[#q  
w0X})&,{`m  
　　2009年11月16日，青海当地媒体曝光了一起“非法开采人员暴力抗法”事件，报道称，“11月12日，20余名在天峻县木里地区非法开采煤炭资源的外来人员将巡查的县国土资源局执法人员打伤。” ^c]c`w  
4rLc] >  
　　此事件立即引起上级部门的高度关注，“天峻县国土部门工作人员执法遭殴打”的报告逐级上报到青海省国土资源厅和国土资源部。厅、部领导先后作出批示，要求严肃查处。 WD@v<Wx)  
WK5B8u*<  
　　然而，《瞭望》新闻周刊记者随后调查发现，当地媒体曝光的“天峻县国土资源局执法人员遭殴打”事件与事实真相相去甚远。 9aBz%* xo  
jqlfypU  
　　被认定为“非法采挖者”的陕西瀛盛公司员工王炜告诉本刊记者，瀛盛公司是一家矿山设备经销商。年前，瀛盛公司一台价值近300万元的挖掘机被诈骗至木里地区，为了讨回设备，他们才来到天峻。在挖掘机所在的非法采挖现场，瀛盛公司员工误将国土资源部门的工作人员当成了诈骗者，冲突中将国土资源部门的工作人员打伤。 Q7]bUPDO  
G 2`hEX%  
　　王炜的说法得到了天峻县有关方面的证实，一位官员承认此事是误会，但由于上级领导已经批复，势成骑虎，不得不严办瀛盛公司的“非法采矿者”。目前，陕西瀛盛公司的两名负责人已被当地执法部门逮捕，天峻县国土资源部门“严格执法”的正面形象也随着这起“糊涂案”的查处树立了起来。

　　要对记者“采取措施” 7C_U:x  
-- IewW  
　　“天峻县国土资源局工作人员执法遭殴打”事件虽然是一个误会，但似乎也给人一种“天峻县国土执法人员努力工作”的印象。那么，真实状况又是怎样的呢？ nDLiER;U  
}XRfHQk  
　　本刊记者在采访中发现，除了木里、江仓地区的大型采挖区以外，在祁连山区的天峻县龙门、苏里以及木里等乡镇的辖区内，还有几十家小煤矿在非法开采。这些小煤矿大都是私自与承包草场的牧民达成协议，并得到了当地主管部门或主管人员的默许，进行非法开采的。当地一些群众说，这些没有任何证照的小煤矿每年的开采量在300万吨左右。 8u"C7} N_  
!>+m46A  
　　2009年12月30日，本刊记者在海拔4200多米的天峻县龙门乡雪霍里地区发现，在长约10公里的区域内，就分布着十几个采挖点。一支自称老板是北京人的采挖队伍正在剥离土层，采挖人员则来自陕西、河北、青海等地。 m1tc="j  
RaymSh  
　　在木里镇一道沟地区，本刊记者同样见到了大肆采挖的现象，一道落差100多米的山梁上，已经被挖出了一条400多米长、10米深的大沟。在一家煤矿的矿区内，竟然还设有警务室，旁边停放着警车。工作人员发现本刊记者的车辆后，立即进行了堵截，扬言要对记者“采取措施”，经过请示“上级部门”以后，才将记者放行，而他们请示的“上级部门”竟然是天峻县国土资源局。 %RzkP}1>E  
8Bxb~*   
　　采访中，本刊记者了解到，青海省国土资源厅曾经多次对木里、江仓地区非法开采现象进行查处，但都没有刹住，企业受经济利益驱动，不顾主管部门的三令五申坚持非法开采。地方政府和一些主管部门为完成工业指标的经济增长任务，默许和纵容了非法开采行为。 Q'j00/K  
M?n}{0E4  
　　2万多人2.7亿财政 X)c0y3hk  
i\4dd)p-  
　　围绕着木里、江仓地区的煤炭资源，一些部门和逐利者在开采、运输、存贮等各个环节展开了利益的争夺。 V.yDZ "  
Y8fel2;  
　　2009年度，仅有2万多人口的天峻县财政收入超过了2.7亿元，是青海省财政收入最高的一个县，这些收入的主要来源就是在木里、江仓非法开采的企业上缴的税费。 p}K+4z  
gy#G;9p  
　　2009年12月，天峻县政府连续下发3份文件，要求在天峻从事煤炭运输的大小企业以及个体业主，全部纳入一家招商引资来的企业，统一进行车辆调配、煤炭存储以及安全管理。 >=1UhHFNI  
|OZ>
5  
　　当地政府对此的解释是“便于统一管理和防范税费流失”。而一些运输经营者却说，按照现行的法规和制度，“税费流失”的可能性根本不存在，“统一管理”实际就是“垄断管理”，强行规定运量和运费，就便于攫取更多的利益。 MQy,[y7I  
K!-iDaVI  
　　在临近天峻县的乌兰县和刚察县境内的315国道上，两个刚刚建成的公路收费站已经启用，加上天峻境内的天木公路收费站，当地交通部门共修建了3个收费站向过往车辆收取过路费。 9):^[Wkx  
uhwCC  
　　当地干部和运输业主说，中央规定，自2009年1月1日起，2级及2级以下等级公路上的收费站将逐步取消，但青海交通部门在天峻的做法正好相反，不但不撤，还要新建，目的就是为了从天峻的煤炭资源开发中分一杯羹。 u=#_8e(9Z  
9/R=_y-  
　　针对这样的提问，交通部门的回答是：“西部地区还有5～10年的收费期。” +<f+kh2L  
y>r^ MQ  
　　一位运输司机告诉本刊记者，按照县里的规定，每天有1000台车可以从木里矿区向县城运煤，由县国土资源局负责发放运输准许凭证。但一般的营运司机很难拿到凭证，而有的人因为“有关系”，虽然本人没有运输车辆，每天都能拿到二三百张凭证，并以每张50元的价格倒卖。 C [8='i26  
uw`J5TND  
　　青海湖周边草原荒漠化 0nR_I^  
hs
I9{j]f  
　　木里、江仓煤矿所处的位置是祁连山腹地重要湿地和黄河一级支流大通河的源头所在地，同时也是天峻河、阳康曲、希格尔曲、布哈河等河流的发源地，这些河流都是青海湖的注水河流。另外，贯穿青海、甘肃、内蒙古三省区的黑河源头支流——柯柯里河的源头，距离此地也仅有几十公里。 [LbCG  
H4M`^r@)'  
　　本刊记者在采访时看到，煤矿开发已经使这片湿地面目全非，在木里、江仓地区，已经形成了一个长约60公里、宽约20公里的露天煤矿带，堆积起来的渣山阻断了河道、埋没了大片水草地，湿地面积正在逐步缩小。为了运输这里的煤炭资源，当地投资建设的第一条地方铁路——柴木铁路也已完成铺轨，即将投入运行，而这条铁路也主要是在湿地上建设的。 <c [X^8  
k4"O}jQO  
　　在与天峻县临近的乌兰县察汗诺(蒙古语意为有水的沼泽)，由青海庆华公司投资兴建的一家炼焦厂也已投产，而这家炼焦厂的位置也处于一片湿地上。当地民众告诉本刊记者，这家工厂的建设挤占了大片湿地，炼焦生产也对湿地影响很大，也许不久这片湿地就将消失。 OPv~1h<[  
3YEw7GIO-  
　　专家认为，祁连山腹地的湿地遭到破坏的直接后果就是大通河面临干涸的威胁，中国西部重要的“气候调节器”——青海湖也将因为注水河流水源地遭到破坏而面临水位降低的危险，由于青海湖周边草原荒漠化的倾向已经非常明显，水源地的破坏还将引起荒漠化扩散，生态后果非常严重。□

　　强势的纪委在阳春受到挑战。5000份“假报纸”寄送到阳江、阳春各政府部门，公开质疑阳春纪委干涉阳春市宏志工贸有限公司(以下简称“宏贸公司”)采矿、干预法院判决。“假报纸”出现适逢阳春整治、打击非法采矿的“示范点”———永宁镇林湾铁矿承包案件二审判决前。 ^Uik{x  
>kDkvg1"  
　　情节如悬疑剧般离奇。真相到底是什么？ v.Q+4 k  
bHzH0v]:  
　　5000假报纸遍撒阳江 N_VWA.JHt  
n3s   
　　同一天，阳江各县市区，阳春各村委会以上单位和副科级以上干部都收到一份“云南法×报”，部分还收到“云南经济×报”，“保守估计有5000份”。警方至今未查出来源。但假报纸却让林湾矿山盗采浮出水面。 wPJA+  
h]o{> |d9  
　　6月初的一天，阳春纪委书记陈小锋来到3楼办公室，他的办公桌上放着一份牛皮纸信封，发信地址为“云南法×报社”。信封里装着一份5月16日4 开的“云南法×报”，翻开A3版，标题为“广东阳春市：50年承包林地合同履行3年被无端叫停遭质疑”的“新闻”让陈的脑子“嗡嗡响”。 QGXR<Y  
4L
&Rs;  
　　文中称，阳春市宏志工贸有限公司因发现储量丰富的矿山，得罪社会人士“王某”，王某依靠阳春市某领导、阳春市纪委“陈某”组成的“407”专案组进行干预，永宁镇四个村委被迫上诉至法院，终止与宏贸公司22000亩生态林50年承包合同。 {iTA=\q2O  
#ePtfRzJ  
　　同一天，阳江市各县(市、区)，阳春市各村委会以上单位和副科级以上干部都收到一份“云南法×报”(经济生活周刊第146期)，部分还收到一份《云南经济×报》，“保守估计有5000份”。后者以《50年林地承包合同3年被终止》为标题，报道了法院审理宏贸公司与村委会合同纠纷。 <VT|R~  
9t&m\J >8;  
　　当阳春各级官员互相交流收到“报纸”，却惊奇地发现对方也有时，电话便潮水般涌向阳春纪委的办公室，询问情况有之、表示震惊亦有之。此后数天内，话题从阳春官场传到民间，一时间闹得沸沸扬扬。 3rx8"  
<bh!wf6;  
　　两天后，陈小锋赶往云南昆明，约见《云南法×报》和《云南经济×报》相关负责人。“云南法×报社领导第一眼看到报纸便说是假的。”陈小锋说，该领导找来了当天的报纸，同时指出假报纸头版明显错误：5月16日的报纸，刊登的是5月17、18日的新闻；排版和行文拙劣，漏洞百出；文章作者也并非该报社记者。同时开具证明，称报纸“系盗用《云南法×报》报头的假报纸”。 v%E!
   
;7m
E%1X  
　　“拿到证明和真报纸后，让我感到宏贸公司已经疯狂了，用假报纸来讹诈我们。”陈小锋认为，宏贸公司一审败诉，假报纸出现在二审判决前，除了涉嫌攻击纪委牵头的“407”专案组外，还想借此制造舆论向阳江市中级人民法院施压，“去年我们查处非法采矿时，就有人打电话恐吓工作人员说要‘敢把车开走，烧你的家’”。 >WY\P4)k  
v-B&"XGy:  
　　但宏贸公司经理梁军断然否认假报纸与宏贸公司有关，“今年初开始，的确有不少记者来采访，真假难辨，但假报纸不是我们散发的，纪委说我们印发假报纸要有证据”。 xJ\>;$CY  
*1U"uJno  
　　“文中的‘陈某’指的就是我，但不清楚‘王某’指的是谁”，对于假报纸中的内容，陈小锋表示基本属于“诬陷”。阳江公安部门介入调查发现，信封发信地址注明广州、佛山、阳江乃至云南，邮戳无一例外来自阳江某邮局。 E*}1_,q)  
K|rG&#1J  
　　警方至今未查出邮件来源。陈小锋介绍说，警方查至邮局后线索中断。 $#J  
N8
m3Wy  
　　“假报纸”引起震动的背后，位于阳春西北部山区的永宁镇林湾矿山遭疯狂盗采逐渐浮出水面。 ;k,#o!>  
Mqmy*m[
U  
　　被“忽略”十多年的盗采 |'Ksy{lA  
:g)`V4%  
　　上世纪80年代，林湾铁矿被发现。此后12个矿体被5人个体承包。但到1996年，探矿证、开采证收归省和中央相关部门，谢克兴等人再无力申请，此后数年间，原本的“正规军”谢克兴“落草”为“非法采矿者” tE:6  
)"Dl,Fig:/  
　　7月8日下午3时，通往林湾矿区的山谷静悄悄的，不到2米宽的崎岖山路盘旋着向山里延伸。上下颠簸的吉普车开了1个小时后，途经第一道山沟，眼前的山体如削去皮肤的肌体，露出由石块组成的黄色创伤。 Q::_i"?c  
 TsI%M  
　　圳头硫铁矿是林湾铁矿的第一个矿口。绕着被雨水冲毁的山路前行2个小时，泼水炭坑、广山头、石口坑、杨桂坑和打架坑顶铁矿像叶脉一样在群山中展开。茂密的森林中间，土黄色沟壑像是青山中巨大的伤口，矿坑散布其中。 #]s&[O43  
jd}-&DN  
　　“价高的时候拉出一车矿石一万块。”提到矿山，“赋闲”中情绪低落的谢克兴吸烟的速度明显加快。谢克兴的家在永宁林湾村，距离铁矿不过几公里，借着这个便利，他表示对林湾铁矿“每一处矿点都知道”。 EN@<z;  
"pQ)5/e  
　　阳春是中国最南端的喀斯特地貌地带，山林面积389.5万亩，森林覆盖率59.2%，矿产资源储量大，品位高，已探明有铜、铁、锌、钨、锡、煤、石灰石、大理石、花岗岩等36种之多，是中国矿产最丰富的6个县(市)之一。 p</V_BIW  
Iv>4o~t  
　　上世纪80年代，当时湛江704地质队修路入山探得林湾矿区5.41平方公里内，存在大量铁、钼资源。地质队撤离后，矿山交由当时阳春县国有铁矿公司开采，此后12个矿体被包括谢克兴在内5人各以百万元拿到了开采权。 E~c>LF_]Q  
""_%u'7t5I  
　　“1986年到县地矿局办开采证不到200元，每个村一年给千把元‘管理费’就行”。简易的开采手续，让林湾矿山逐渐兴旺起来，林湾村人偶尔能在夜晚听见山中传来轰隆隆的炸药开山声。 %O
T?2-d  
:qK^71gz  
　　开采证在当时阳春县地矿局一年一审。到1996年，探矿证、开采证收归省和中央相关部门后，谢克兴等人再无力申请。 WC wM+D  
Z!oq2,ia  
　　此后数年间，林湾矿区进入“灰色”时期，原本的“正规军”谢克兴“落草”为“非法采矿者”，他从1986年以来控制的泼水炭坑、杨桂坑和石口坑三矿一直开采，除经济不景气外，几乎未中断。 Xm~N Bt  
_4X3g%nXl  
　　挖出的铁矿石经简单选矿，装满汽车后再由“技术好”的司机运下山，普通司机开空车进山都战战兢兢，非法采矿者甚至在夜间开车都如履平地。 %xP'*EaM?  
SfGl*2  
　　矿石卖给贩子或选矿场后完成“漂白”。“偷挖的矿石脱离自然状态进入流通后，几乎无法追查。”阳春国土资源局一名负责人说。 C+aL8_(R  
[?VkwFD0  
　　至于矿石的去向，谢克兴多次说法不一：“贩子来收，我也不知道去哪了”、“全都运往外地”、“偷采铁矿流向多为阳春市区内的企业”，但拒绝透露具体矿厂。 q,.@<sW
 
d
0G d5%  
　　“偷矿十来年也没证？” 3t:/Guyom8  
&h;J_Ps  
　　“以罚代证嘛，放得很宽。”谢克兴解释说，“他们都知道我们穷，挖不到多少，2、3月检查一次，每个矿口罚几千元，但我们一直给村里交钱。” !mu1e=bY>  
Q>l5:2lq  
　　“偷十年没赚钱，谁会相信？” k\}\>&Zqu  
~_|ZUb  
　　“也不能说偷，投资1000多万，挖表层的土要花很多钱，成本一直没收回啊！”谢克兴笑了笑，猛吸一口烟：“到2003年之前，矿石价格也不高，100多块一吨，我一年挖2000多吨，算来算去，赚的也是吃饭钱。” U3M;6j9`  
=.t3|5U8  
　　触目惊心的还有对地表植被及山地环境的破坏，偷采者往往不会主动进行复绿，如遇大雨，堆积如山的尾砂极易造成地质灾害。 ^<+V[=X  
}+GIrEDI d  
　　“违规的开山放炮曾经炸聋过一个工人。”永宁镇纪委一名负责人告诉记者，非法矿山多以露天开采为主，安全事故相对较少，但隐患很大，“开山的炸药也来源不明”。谢克兴的话也证实矿山内设施简易，“从搭的工棚到矿口支架，不敢投入太多钱，毕竟不合法，迟早要被查的。” n~?n+\.&a  
&>
3AL,  
　　“全市范围内，被盗采的点多，非法采矿的气焰也很嚣张。”阳春国土局执法大队负责人告诉记者，执法队曾筑起2米高的钢筋水泥墙将进入林湾的山路隔断。但等执法队离开后，水泥墙又被非法采矿者炸开，采矿的挖机等又堂而皇之地开进山里。 nT/Azg  
xtX`3=s  
　　该负责人同时透露，盗采者从永宁镇通往山道口数公里长的路上，沿途布置4重“岗哨”，等执法队到达后早已闻风而逃。

被打破的利益平衡 G q2@37
U  
xcE<|0N :  
　　非法采矿者相互间也维持着微妙的平衡。但从2005年初开始，宏贸公司先后与林湾等四个村委会签订林地承包合同，其中有关于矿山管理和开采的排他性条款。原有“均衡”被打破，冲突乃至械斗时有发生 LAU\.d  
50NLguE  
　　从2005年开始，国内原材料价格大幅上涨，铁矿石从300多元每吨逐步走高，至2006、2007年每吨达900多元，国家对非法采矿的打击力度也加大。盗采活动因挖掘机等大型机械的加入而更加疯狂，附近村民告诉记者，非法采矿者不分白天黑夜的挖，夜间的山上能看到环山而下的车灯，“多半是偷挖的矿，晚上开车，他们都不要命啊”。 #A9rI;"XI  
9"b =W@  
　　谢克兴却称自己从2005年后主动退居幕后，即使丧失采矿证近10年，谢克兴却对多处矿口有着实际的支配权。“从2005年价格开始涨我就把矿山‘包’出去，收承包款。”谢克兴说，退出纯属无奈，“背后没有人撑腰”。 K7}]pk,AG  
) 0|X];sD  
　　阳春联合执法组事后调查，2005—2007年间，非法采矿者用200万元从7个矿山贩子那里“承包”2个矿口。幕后的谢克兴在2008年曾被警方带走协助调查，后因其患高血压被释放，至今取保候审，其儿子用于非法采矿价值20多万元的挖机被执法机关查扣。
C0 o
 
p[7?0 (  
　　矿山争夺中，非法采矿者相互间维持着微妙的平衡。宏贸公司的进入打破了原有的均衡，给表面平静的林湾矿区掀起波澜。从2005年初开始，宏贸公司先后与林湾、双底、棠梨、坡楼四个村委会签订《承包合同》，承包约22000亩的林地。 ,*d<hBGbh  
a0 8Wt  
　　刺激非法采矿者们的是，合同中还签订了关于矿山管理和开采的排他性条款，并通过永宁镇政府的同意。 i6$q1*  
!A&>Eeai  
　　“之前大家说话算数，守规矩，矿口分得很明确，无人争夺。”对于宏贸公司的做法，让谢克兴“很恼火”，宏贸公司此后数次向林业部门举报非法采矿者毁林的情况。 T6I$7F  
+VRM:&  
　　但在谢克兴看来，宏贸公司无非是以承包林地为幌子，妄图“合法霸占”林湾等地的矿山。 2rG$.cGN"  
^#)]ICV  
　　阳春市纪委调查称，2005年、2007年非法采矿者组织手下在矿区发生械斗，争占矿口非法采矿。 }MW+K&sIh  
}BJR/r  
　　谢克兴则透露，非法采矿者是和宏贸公司因矿山发生过两次冲突，2007年11月间，他在永宁镇亚娇饭店吃早餐遭6名不明身份者殴打。宏贸公司则称起因是非法采矿者多次毁林，公司维权引发。 M|}V6F_y  
@agxu-Y  
　　“林湾矿混乱的时候，市里领导曾问责镇长区少云，他回答说，‘矿区太乱，政府没法管，只得引入社会力量进入协助管理’,遭到领导的驳斥。”阳春市纪委一名负责人说。 \??20iz  
)5/,B-+O"  
　　林湾矿山多重监管失控、扭曲的乱象下，拥有实质“管理权”的各个村态度起了关键作用，“任何非法采矿的未经村里同意，都拉不出一块矿石。” cX4I+Mf  
3&KRG}5  
　　“矿产是国家的，村里没权卖，这个我们知道。”坡楼村主任麦世财接受记者采访时诉苦说，“村里有难处。”户籍人口约2000人的坡楼村，2008年人均年收入约4000多元，经济来源为外出打工、种果树和林地承包款，村委会因修建公共设施，欠当地信用社20万元。 }C<$q  
W?R@ eq.9  
　　“拥有”铁矿山的林湾、双底两村，每年从非法采矿中收取数千乃至上万的“管理费”，这对村民来说颇有吸引力，也给相邻村提供“借鉴”的模板。 ID8u&:  
/DoSU>%hK  
　　坡楼村委会2005年主动邀请宏贸公司承包1.5万亩生态林，换取宏贸公司投资40万修建水泥路。双方拟定的《承包合同》同时注明，宏贸公司如果采矿，每吨矿石坡楼村委会收取2元“管理费”。现实的利好面前，村民代表大会顺利表决通过签订合同。 `tEW.s%Y(6  
Vl%UT@D|  
　　但阳春市做出取消《承包合同》的决定后，村代表在永宁镇纪委负责人黄鑫能、纪才胜等在场的情况下，签名要求取消与宏贸公司合同。 V[ 'lB.&t  
l3HfaCP6:  
　　但在2009年2月开庭前，700多名村民的意愿书又向法庭“证明”，解除承包合同书是在“阳春市纪委领导派人到会场要求下签名的”、“不是我们村民真的意愿”、宏贸公司“没有砍树、探矿、采矿等违法行为，我们村民真心希望宏贸公司继续承包”。 pra0:oHN  
ND\M  
　　谁为滥采恶果埋单 JbLHW26pl  
5L J0V  
　　2008年4月，阳春市纪委牵头的联合执法组进驻，开始整治非法采矿，成效显著。同时，宏贸公司与四个村的合同被建议取消。此举引来宏贸公司的激烈反应。今年2月19日，阳春人民法院一审判宏贸公司败诉。目前案件仍在审理中 -X_dY>>s  
BL1d=%2R  
　　2008年4月7日，阳春市纪委牵头的联合执法组进驻永宁镇。为何选择纪委牵头？“纪委牵头是不得已。”陈小锋告诉记者，国土部门将林湾矿区整顿难的问题向市里反映，指出不少政府官员充当黑“保护伞”，职能部门整治非法采矿阻力很大，市委点名要求纪委牵头整治。 BY`vs+]XY  
W* ^_Ul|  
　　联合执法组收效明显。除4月7日当场查扣采矿机械和运矿车12辆，非法盗采链条重要一环———马水镇选矿厂也被查封，执法组从中查扣了3000多吨被非法盗采的铁矿原矿、精矿。 o3( :R0  
0Q!/A5z  
　　陈小锋介绍说，联合执法组掌握林湾矿两个矿口老板非法采矿的证据，一年来非法采矿12000吨，涉及金额大约为450万元。刑事拘留4人，5人正在追捕中。 S$NJmXhx5  
{YF(6wVl  
　　纪委牵头的“威力”在查明保护伞中起了关键作用。永宁镇镇委书记、镇长被先后组织调离，坡楼、棠梨、林湾、双底四个村支书受到处分，林湾、双底两村主动上交从非法采矿者手中收取的14万元赃款。 Y>SpV_H%  
);=0cnr3  
　　阳春铁腕整治林湾铁矿震慑了其他非法采矿者，起到了“示范”作用。陈小锋透露，非法采矿者的“保护伞”，纪委和检察院仍在调查，但整治林湾矿后，全市范围内非法采矿现象明显收敛。 fHiS'R  
fRomP-S  
　　阳春纪委调查发现，根据合同，宏贸公司每亩补给村民0.5元多，但领取公益林补偿款达4.2元。去年7月8日，作为整治林湾铁矿的一部分，阳春召开会议，建议取消4个“严重损害国家和群众利益”的承包合同。 r&ux|o+  
6}>CP
i#  
　　此举引来宏贸公司的激烈反应，并质疑“严重损害村民利益”一说过于牵强。“每亩林地补4.2元是总收入，承包林地的成本包括生态林维护、员工工资等每亩需投入2.78元成本，计算利润时要做减法的，总收入4.2元怎么能算‘损害利益’?我们每年还亏2万。” v?(z4oOD/>  
k\KI#.>  
　　梁军认为，2005年签订合同时程序合理合法，价格公道，“相邻林地承包款平均每年每亩不到0.3元”。4个村委会取消《承包合同》是来自纪委的压力，“律师费、可能存在的赔偿费以及审计报告都是纪委包了，拿纳税人的钱打民事官司”。 T$*#q('1"}  
 SGK 5  
　　“如果一定说合同损害村民利益，我们现在承诺多给村里修几条路，把原本七三分成的生态林补偿款全部给村民”。梁军说，宏贸公司2007年从国土资源部拿到棠梨村矿山的探矿证，可能存在钼矿资源，价值以亿计，“取消《承包合同》的背后是市里有人要抢我们的钼矿”。 KuZZKh  
Mew,g:m:  
　　阳春市纪委工作人员则表示未听过“争夺钼矿”的说法，“宏贸公司的探矿证是探铅锌矿的，‘抢钼矿’的说法明显是造谣”。 jhH&}d9  
DLD5>  
　　今年2月19日，阳春人民法院一审判宏贸公司败诉。宏贸公司抗议说，纪委介入官司涉嫌非法干预法院办案。目前，该案已在阳江中级人民法院开庭审理，宣判日期还未确定。 =[ nuesP'  
8'#L+$O &N  
　　非法采矿者离开后，林湾矿区在喧嚣23年后终于又恢复平静。阳春国土局相关负责人表示，整顿后的林湾矿区，将向阳春市申请，面向社会公开招标、规范开发。

自己搵自己笨实